作者：evo真人视讯科技集團(tuán) 時(shí)間：2023-02-08 閱讀數(shù)：1400 人閱讀

參會(huì)者在數(shù)博會(huì)上分析智慧城市治理中心 

數(shù)據(jù)，正日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的生產(chǎn)要素。不過(guò)，與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)不同，數(shù)據(jù)要素不斷是個(gè)神秘的存在。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。我們來(lái)看一看，我國(guó)將如何完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，以激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

產(chǎn)權(quán)安排是生產(chǎn)要素最基礎(chǔ)的制度安排。與其他要素不同，數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)上具有復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)制度框架難以覆蓋。

《意見(jiàn)》對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了明確，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》要求有助于數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

對(duì)于公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)形式向社會(huì)給予;鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

讓數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通

不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價(jià)值想要得到真正實(shí)現(xiàn)，高效的流通必不可少。交易僅是數(shù)據(jù)流通的一種方式，數(shù)據(jù)還可以順利獲得共享、開(kāi)放、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)流通。

價(jià)格機(jī)制是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，有助于用于數(shù)字化開(kāi)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。

在統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，《意見(jiàn)》要求在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵(lì)多種所有制數(shù)據(jù)商共同開(kāi)展、平等競(jìng)爭(zhēng)。

總體來(lái)看，無(wú)論數(shù)據(jù)流通還是數(shù)據(jù)交易，均以合規(guī)為基礎(chǔ)，以高效為目標(biāo)。合規(guī)的要求可以轉(zhuǎn)化為對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范化;高效的要求則可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所統(tǒng)籌建設(shè)和數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的提升。

發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量

當(dāng)前，在數(shù)據(jù)要素的分配、治理、安全等方面，仍存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)益，誰(shuí)去主張?數(shù)據(jù)治理，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，誰(shuí)去發(fā)現(xiàn)?《意見(jiàn)》給出了答案：發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

一是建立兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)分配制度，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張。《意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府調(diào)節(jié)“兩只手”作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實(shí)力擠占中小企業(yè)市場(chǎng)。完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果。

二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理機(jī)制，化解數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放與安全之間的沖突。《意見(jiàn)》提出建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。一方面，堅(jiān)持改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，持續(xù)對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。另一方面，順利獲得構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，破解開(kāi)放與安全的二元悖論，有助于形成高效、安全、有序的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)環(huán)境。